厦门市五个一党建工作法促进社会组织发展牛

厦门市“五个一”党建工作法促进社会组织发展

在北京十年 来源：中国社会报

曾小聪 陈晓绮

社会组织党建工作起步晚，工作基础薄弱。近年来，福建省厦门市民政局充分吸收非公企业党建工作经验，结合社会组织实际，发挥后发优势，通过不断摸索，形成一个工作机制、一支党务队伍、一套保障体系、一个工作目标、一批示范典型的工作模式。

一个工作机制

党委领导、组织部门牵头、各部门齐抓共管

厦门市委主要领导多次调研社会组织党建工作，以市委办公厅名义出台《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》，对全市社会组织党建工作作出总体部署。2016年，市、区成立非公企业和社会组织党工委；在市民政局社会组织管理局加挂社会组织党建办牌子，负责做好社会组织党建工作。依托市民政局设立市社会组织综合党委，兜底管理无业务主管单位的社会组织党建工作。形成社会组织党建工作由非公企业和社会组织党工委分级统一领导和管理；有业务主管的社会组织党建工作，由业务主管单位领导和管理；无业务主管单位的、无行业党委的社会组织党建工作，一般由民政部门社会组织综合党委或属地党委领导和管理的工作体系。

同时，在建立由25家单位组成的社会组织党建工作联席会议制度的基础上，市委非公企业和社会组织工委、市民政局建立常态化联席会议制度，每个月会商，定期研究解决社会组织党建工作存在的问题。

一支专业化党务工作队伍

素质优良、结构合理

按照3年内建成一支千人规模的热爱党的事业、素质优良、结构合理、专兼职相结合的党务工作者队伍的要求，引入职业化理念，从2015年开始面向社会公开招聘3批400多名党建工作指导员，身份界定为社区工作者，专职从事非公企业和社会组织党建工作。

厦门市在全国首创组织部门与高校合作定向委托培养党务工作者模式，市委组织部与厦门城市职业学院进行长期战略合作，开设非公党建订单班，从优秀学生中定向培养专职非公党建指导员。

2017年7月，厦门市在全国率先成立由地方组织部门与党校联合组建的综合性党建学院，专门设置非公企业和社会组织党建教研部；强化社会组织党务工作者教育培训，组织部门会同民政部门密集开展社会组织党组织书记、党务干部培训，实现党务培训全覆盖。

一套党建经费保障体系

多渠道筹措、多元化投入

市委办公厅出台文件，加强对社会组织党建的扶持力度，社会组织将党建工作经费纳入管理费用列支，社会组织党员上交的党费全额返拨，党委组织部门可用留存党费给予支持，鼓励机关、企事业单位和街道社区、镇村党组织与社会组织党组织场所公用、资源共享。

市委组织部、市财政局出台《关于加强非公有制企业和社会组织党建工作经费保障的通知》，每个新建立的党组织一次性发放3000元开办经费；按照党支部党员数量发放每人每年的运行经费；按照每人每月300元的标准发放党组织书记工作补贴等。各部门还结合各自实际，对所属的社会组织党组织开展不同形式的扶助，帮助解决实际困难，极大地解决了社会组织党建经费难的问题。

一个工作目标

从有形覆盖转变到有效覆盖

2016年，市委组织部出台《关于探索建立社会组织兼合式党组织的若干意见》，探索党组织关系不转入社会组织的党员可以建立兼合式党组织（性质类似于临时党组织）的模式，有效地解决了社会组织建党难的问题；组织开展组建社会组织党组织多轮攻坚行动，社会组织党的组织覆盖率从35%提升到86.5%。

市民政局、市社会组织综合党委联合出台《社会组织党组织活动场所布置的指导意见》《厦门市社会组织党组织考核办法》等规范，对社会组织党组织实行标准化管理、党建工作量化考评；出台《关于社会组织章程中增加党建内容的通知》《关于在社会组织登记管理中加强社会组织党建工作的通知》等文件，将社会组织党建工作深度融入社会组织业务管理服务工作中。

一批党建工作典型

可看、可学、可复制

市级层面遴选34家社会组织党组织与市委非公企业和社会组织工委签订党建工作书，作为市级直接联系点，明确6大目标和12项具体工作措施，明确专人分组开展经常性走访和面对面指导。同时，遴选10个非公企业党建工作典型点，以1+X的形式与34家社会组织党组织直联点挂钩联系，将成熟经验和可复制的做法进行移植嫁接。在此基础上，其他各部门和各区也建立上百个直接联系点，推动打造成为党建工作典型。

加强党建服务中心建设，厦门市已建成湖里区、海沧区社会组织党建服务中心，筹备建设市级社会组织党建服务中心。同时，在致同会计师事务所、大学生创业促进会等典型社会组织也建成若干党建服务中心。在党组织引领和党员带动下，全市社会组织在服务经济社会发展、推动五大发展示范市建设、创新社会治理方面发挥了积极作用，涌现出大批的社会组织党建工作典型

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