城市化速度之惑.DG

一条国际经验、一句外国专家的话，让中国走进了城市化突进时代。

根据国际经验，城镇化水平在 0％~60％之间是城镇化加速发展阶段。而断言者，美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨在世纪之初发表言论：21世纪影响人类进程最主要的两件大事即为“中国的城市化”和“新技术革命”。

10年的时间对于西方一些国家来说，或许只能建设好一个规模稍大的建筑项目，可是对于中国来说，10年的时间却足够建设一座新城。中国的城市化正处于加速时期，已进入美国著名学者刘易斯?芒福德所说的“十分难得的城市黄金时代”。

城市化带给中国城市的是发展，是盲从，是前进的鼓舞，还是环境的破坏？城市化速度已处于冒进的边缘，还是依然不足？4月21日，在北京大学林肯研究院城市发展与土地政策研究中心成立大会暨财产税、地方财政及城市发展研讨会上，这些争论再起风云。

城市化，这个让中国几代人或赞扬或批评的人类最浩大最复杂的系统工程，至今仍是人们乐此不彼的争论话题。

冒进还是不足

■ 刘辰/文

中国的城市化究竟是在冒进还是处于不足状态？4月21日，北京大学林肯研究院城市发展与土地政策研究中心在北京大学廖凯原楼举行的中心成立大会暨财产税、地方财政及城市发展研讨会上，一场来自国内外众多知名学者的观点碰撞由此展开。

当天上午，中国科学院院士陆大道在演讲中旗帜鲜明地表达了对于中国城市化冒进而导致的各种土地问题的痛心疾首。极具戏剧性的是，下午在同一个论坛上，美国加州大学伯克利分校的John Quigley教授却在演讲中提出了相反的观点，他认为“中国的城市化进程相对过慢”。

产销率95.1%；电解铝企业亏损面达到93%。2003年以来电解铝产能年增幅在25%左右那么这场关于中国城市化的辩论究竟结论何在？

针锋相辩

陆大道将1996~2005年这段时期归为中国“冒进式城市化过程”。“城镇化必然是长期的积累和长期发展的渐进式过程。然而，近10年来中国城镇化脱离了循序渐进的原则，超出了正常的城镇化发展轨道。”

为此，陆大道指出，在城镇化率从20％提高到40％这个过程中，英国经历了120年，法国经历了100年，德国经历了80年，美国经历了40年，前苏联和日本分别经历了 0年，而中国仅用了22年。

陆大道认为，中国走进城市化冒进误区仅仅缘起于一个国际经验和一名外国专家的一句话。根据国际经验，城镇化水平在 0％~60％之间是城镇化加速发展阶段。中国在2000年时城镇化率已达到 6％，正好处在需要“加速”和可以“加速”的时期。加之此时，应邀来华参加城镇化论坛的诺贝尔奖获得者、美国人斯蒂格利茨，把中国的城镇化与美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，这句话带给国人巨大的鼓舞。而在陆大道看来，斯蒂格利茨却“并不了解中国国情”。

陆大道说：“城市化水平应该由经济发展水平和就业岗位的增加来决定。超出经济发展与就业增长能力的过快、过高的城市化，并不是由工业化来推动的，而是由大量的失去土地的农民和人口的失业所造成的，这是虚假的城市化和贫困的城市化。”

据资料显示，在阿根廷等拉美国家，4.98亿总人口中有 .8亿人居住在城市，城镇化高达75％以上，与经济发达国家相差无几。但是其经济水平却只有发达国家的1/4，失业和从事非正规经济的人约占全部劳动力的一半。其中超过1/ 的人口为贫困户，有相当一部分住在贫民窟中，有约2000万人流浪街头，出现了虚假城市化的“拉美病 ”。“在我们中国也出现了相当程度的‘虚假城镇化’和‘贫困城镇化’，即相当规模的过度城镇化。”陆大道说。

而与此相反，John Quigley教授却强烈表达了中国的城市化速度还远远不够。“中国与世界其他国家不同的地方在于它受限的城市化进程，尽管现在处在新经济发展中，也拥有受过良好教育的劳动力，但城市化进程却是低速的，一部分原因是由于从1958年开始的户籍制度限制了移民。”他说。

Quigley在演讲中出示了一张图表，图表显示说明，当中国人均收入水平达到一定数值时，城市化率却反而处于平均水平以下。

“另外，城市化的分散也构成了速度过慢的原因”，Quigley补充，“中国有太多的小城市，并且效率太低。过去，国家政策鼓励投资大城市，但只允许移民流动至周边的小城市，很少有移民到很远之外的地方。如果农村的劳动力迁移至城市，将创造 倍的生产力；如果增加小城市的规模，则可以使劳动效率提高25％甚至更多”。

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