新撕开的这道电改口子后究竟藏着什么新时代

月初，中石化宣布启动油品销售业务重组，中石油董事长周吉平透露拟将油气开采环节对外开放，之后不久中电投也称但是我的心里却越来越有一个清晰地概念今年将开放民资参股旗下的所有业务。能源领域 拥抱 民企的表态，似乎让人们看到了 铁板 被撬动的希望。事实上，民营企业跻身油气、等垄断行业已不是新鲜话题，但新撕开的这道口子后究竟藏着什么、民企是否能分到更大的蛋糕还是令人充满想象。

一边是能源垄断行业在推进混合所有制上的 争先恐后 ，另一边是长久以来摆在民企面前的 弹簧门 。此外，能源领域被寄予厚望的电改之路始终步履蹒跚。如何看待能源大国企的这些姿态？日前专访了长期从事能源和公共政策研究的资深专家、中国国际经济交流中心特邀研究员范必。

混合所有制改革

须与行业改革统筹并进

十八届三中全会明确，对垄断行业要实行运分开、放开竞争性业务改革。油气、等是典型络状垄断行业。有人说上电价和销售电价差距大，有的说不大。故须提高交易透明度。电只管 运 ，就不会再出现这种情况了。

：现在有分析说新一轮电改或从售电侧入手，可行性如何？

范必：只开放售电侧等于电还是独家的电力买卖方。市场化是改革的方向，多买多卖才能形成充分竞争市场。当只有一个卖家时，购电侧没议价能力，售电侧仍能获得垄断利润。电改应实现发电方和用户直接交易。

：电改的思路是否还会按国务院 五号文件 (即2002年国务院印发的《电力体制改革方案》)继续推进？

范必：国务院五号文件确定的方向至今仍是正确的，个别地方因形势变化不会再实行，如竞价上。十八届三中全会确定垄断行业运分开、放开竞争性业务的改革思是其目前在美国以外程度最深的一次本地定制开发。路。我们仔细盘点一下，这些行业多与能源有关，如电、油气管等。(全国)两会期间，在政协一次联组会上，有政协委员向国务院领导反映，他去美国投资，不仅天然气价格只有中国的四分之一，电价也只有我们的70%，仅电费差价就可以覆盖人工成本的差额。有人说上电价和销售电价的差距大，有的又说不大，公说公有理，婆说婆有理。只有把垄断环节在剥离竞争性业务后独立出来，进行单独监管、单独核算才可以了解实际输电成本。从公共政策的理论讲，我们判断一个事情 政府和企业各管什么，垄断行业怎么办，有一套公认的流程。比如，一个国企处于垄断状态，改革前先要分析，它是否自然垄断行业。如果是，再分析现在该企业中哪些是竞争性业务，哪些是自然垄断业务。如果是竞争性业务，就要完全放给市场，允许各类所有制企业公平进入，是自然垄断的就要独立出来。为了防止自然垄断环节获得过高垄断利润，政府应出面监管，防止外部经济发生。