万元罚单能否震慑住小广告横行吗

40万元罚单能否震慑住小广告横行

需要寻找其他备用方案。 日前，北京市城管执法局向组织散发小广告的房地产企业开出40万元罚款，并没收16万张小广告宣传页。从市城管执法局了解到，这是迄今为止，北京城管执法部门针对非法小广告开出的最大罚单。

针对小广告开出的罚单，可谓一张高过一张。2014年10月，北京城管执法部门对非法小广告开出时称历史最高的30万元罚单，被罚的也是一房地产开发公司。如今，北京城管执法部门，用自己的实际行动刷新了这一最高处罚标准。

但40万元罚单的新纪录，能否震慑得住那些在马路上非法横行的小广告？30万元罚单都没有挡住违法企业的脚步，再来一张40万元罚单，估计也难言震慑力有多高。有友提出，三四十万元的罚单，对高额利润的房地产企业来说就是 毛毛雨 ；还有友担心，这部分罚款还可能会被转移到购房户的头上。

可能够对非法小广告进行如此大额处罚的，仅限于北京。在北京范围之外，即使小广告再猖獗，执法部门也不可能开出这么大的罚单，这也就是为什么这一纪录的保持者和刷新者是北京城管执法部门了。究其根源，恐怕是由目前国家关于非法小广告的立法缺陷所造成。

从现有法律规定来看，在小广告治理上，国家层面的主要依据是1992年国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》，且该条例并未就如何处罚作出具体规定。如今，条例已经实施24年了，城市非法小广告仍然到处可见，这些违法行为早就突破了条例规定的旧形式，而国家层面再无治理非法小广告的相关法律法规。

国家层面法律的缺失，带来的是各地执法方式、尺度的不一。不少地方出台了城市市容和环境卫生管理的条例或办法，有的还随着时间的推移、形势的发展而不断得到改进，以地方立法的形式治理非法小广告。2002年颁布、2006年修正的《北京市市容环境卫生条例》，赋予执法部门对小广告处罚的上限是50万元；2001年颁布的《上海市市容环境卫生管理条例》，经历了2003年和2009年两次修改，对小广告处罚的上限为10万元；广东省目前实施的还是2000年制定的《城市市容和环境卫生管理规定》，对小广告处罚的上限仅为500元，仅为北京的千分之一。如此巨大的差距，无疑会影响执法的实际效果。

罚款不奏效，有些地方就想另辟蹊径。2014年6月，深圳福田警方以涉嫌故意损毁公私财物为由，开出了深圳市针对乱贴小广告的首张拘留罚单，这是深圳城管部门在现有规定震慑力不足的情况下，向警方求助适用治安处罚法予以处罚，但是这种做法偶一为之可以，难以为继。

非法小广告并非一城之疾，根治也并非一城之事。单靠一地立法或各地分散立法，无法形成统一的治理合力，相关的行政执法权威也难以彰显，更难达到治本之效。要真正震慑住非法小广告，既要靠完善查处机制，让违法行为人不再抱有侥幸心理，使打击更加精准；也要靠非法行为与处罚额度相适应的统一标准，这种标准应当全国持平，便于执法者操作，也使违法者能够清楚地知道自己行为的后果，形成不敢为的氛围。

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