抓住免税机遇加快核电国产化权衡

7月15日，财政部站发布《关于调整三代核电机组等重大技术装备进口税收政策的通知》称，将对三代核电机组等关键零部件和原材料免征关税、进口环节增值税。消息一出，有媒体便指出：这预示着中国三代核电市场将强势启动，同时，以AP1000为主要技术路线的三代核电设备将长期受制于人，国内企业“无福”分羹。笔者对此不以为然。

三代核电市场是否强势启动，笔者认为，媒体的敏感可以理解，毕竟福岛核事故的后续效应还未停止、国内的核电安全检查与安全规划制定正在进行、技术路线仍存争议。因此，按照项目推进情况出台的优惠政策就变成了媒体探照灯下的焦点。殊不知，媒体对政策短期效应的想象可能大于对其长远意义的理解。

至于三代核电设备市场是否拱手相让问题，在笔者看来，免税恰是国家通过重大专项支持重大技术装备的国产化，并非让出国内市场。

今天看她的空间看到了这篇日志 2006年6月，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》发布，其中专门提到“对国产装备不能完全满足需求仍需进口的，作为过渡措施，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。”2009年发布的《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知（财关税[2009]55号）》也早已包括了核电相关设备的免税清单，只不过当时只有二代改进型机组的清单，由于制定三代核电机组清单的条件尚不具备，而没有涉及。但随着我国AP1000、EPR三代核电项目相继开工建设，三代核电机组关键零部件和原材料进口免税，就成了国内设备制造企业和业主单位的迫切需要。2010年3月，上海电气致函中国核能行业协会，请求帮助其编制AP1000进口设备免税清单。之后的近一年时间里，在国家财政部、国家能源局有关部门的指导下，中国核能行业协会组织相关企业，几经努力编制出了这份清单，使国内相关企业在进口AP1000和EPR关键零部件和原材料方面，可以享受国家的免税优惠政策。业内人士认为，这个优惠政策的初衷是国家支持重大专项，早日实现三代核电设备国产化，并没有为三代核电发展“造势”之意。

另外，是否如外界所言，该政策会使外国企业长期垄断中国的三代核电市场？笔者也认为不然。首先，中国核电经历30余年发展成绩斐然，但三代技术刚刚起步，自主化能力还较弱，国内制造企业短期内无法保证三代核电建设对关键设备、零部件和原材料的需求。所以，必须走学习借鉴和创新的路子。其次，免税进口的过程不是没有界限，与当初引进二代核电一样，国家要求一旦企业掌握了某项设备的制造技术并具备制造能力，该设备就从免税清单中划出去，若要进口必须为税款买单，实则是鼓励企业尽早“自立”。以AP1000为例，4台依托项目将在屏蔽电机主泵、爆破阀、反应堆压力容器、蒸汽发生器等10个关键设备上逐步实现“中方制造”。相关统计显示，三门1号、海阳1号、三门2号、海阳2号的国产化比例分别为30%、50%、%及%。而通过这4台机组，我国基本可以掌握AP1000主要设备的关键技术，从第五套设备起基本实现国产化。

国产化需要时间、需要过程。从早期引进M310到现在的CPR1000、CNP1000，中国二代核电用了30年时间逐步实现了自主化，设备最高国产化率达到85%，且在运核电机组保持着良好的安全运行业绩。为进一步提高自主化能力、推进核电建设、国家决定引进AP1000核电技术并展开消化吸收再创新工作。从二代到三代，我们走的是不断向世界先进核电技术看齐、为中国核电发展积蓄力量、为中国核电建设提升能力、最终实现自主化和国产化的道路。