合作共建着力提升克州造血能力拳

核心提示:陆永泉是江苏对口支援新疆克州前方指挥部（以下简称指挥部）总指挥。国庆节前的最后一个工作日，陆永泉在克州指挥部接受了的采访。

人物简介：江苏海门人，1962年出身，历任江苏省水利工程建设局副局长、江苏省水利工程建设局局长、党组书记，江苏省水利厅党组成员、江苏省水利厅副厅长；2010年7月兼任新疆克州（全称克孜勒苏柯尔克孜州）党委副书记、江苏省对口支援新疆克州前方指挥部党委书记、总指挥。

江苏援疆的关键是提高克州自我发展的能力，我们更关注的是提升受援地造血能力。 陆永泉说。

江苏有江苏的优势，克州有资源和政策的优势，关键是将优势的资源有机结合，创造更好的条件，逐渐建立 硬件 与 软件 齐推、 输血 与 造血 并进、以计划为引领的合作共建援疆模式。

陆永泉是江苏对口支援新疆克州前方指挥部（以下简称指挥部）总指挥。国庆节前的最后一个工作日，陆永泉在克州指挥部接受了的采访。

规划引领 创合作共鸣

新一轮援疆以来，江苏对口支援新疆分为天山南北两个指挥部，其中无锡、常州和苏州昆山市对口克州的1市两县，指挥部设在克州。

新疆克州是中国境内最晚见到太阳的地方，也是新疆自然条件最卑劣的地方，总面积为7万多平方公里，90%以上的面积是戈壁、沙漠和山地，这里也是新疆最贫困的地区之一。

新一轮援疆中央提出的跨越发展和长治久安两大历史任务是互为基础、互为条件的，我们要把两者结合起来斟酌，而不能有所偏废。 这是陆永泉的理解。而援建克州如何兼顾两者的平衡正是他和指挥部面临的第一个难题。

逾越发展，新疆缺的是什么？如何推动克州的发展？指挥部经过调研、分析发现，克州最缺少的是观念、理念。

我们要把观念转变、理念导入和机制创新有机结合，来推动克州的发展。

陆永泉说： 第一步是做计划。做计划的进程，就是帮他们转变观念的过程，也是统一认识的进程。

指挥部和州政府合力组织江苏5家甲级规划设计单位、6个大专院校及科研院所，深入克州县（市）、乡镇、村调查研究，广泛征求各级党委、政府和部门意见，在2010年底编制完成了《克州发展战略规划》。这是新疆克州自1954年建州后的第一份发展战略规划。

除了做好援疆工作规划之外，指挥部还把江苏省最好的设计院和计划专家请过来，做出了对口支援一市两县城市总体规划，包括战略规划、旅游规划、交通计划、重点乡镇总体规划、村落（农牧民定居点）建设规划以及农业、水利等多领域、多层次发展规划20多项，初步构成了多层次、全方位、高起点，并且适度超前的计划体系。

这个计划体系将江苏的发展理念与克州的发展目标进行了融会，为克州经济社会协调发展奠定了基础。

干部培养 完善造血功能

干部人材的培养规划正是这个规划体系的重要组成部分。

克州指挥部在对克州的干部人才经过详细摸底之后，作出了《江苏省对口支援新疆克州干部人材发展规划》，该规划明确了十年干部人才战略和培养目标。 陆永泉介绍，在援疆省市中这是第一份人材发展规划，遭到自治区组织部 部长高度评价。 干部培养事关全局，具有长远性、战略性价值，对发展、对稳定都起到了根本作用。基于这种认识，指挥部要求用于受援地干部培养资金要占到援疆资金的5%。现在加上大学生的培养这一部分，资金比例达到了10%。

一个更为重要的决定是将克州干部培养计划纳入到江苏省委组织部的干部培养建设计划当中。据了解，这是江苏省委组织部的部长会议作出专题研究以后的重大决策。

如今，克州在江苏省拥有了自己的干部培养基地。在克州指挥部的调和下，南京农业大学与克州政府签订干部人才培养的战略合作协议。

为了提高培训效果，江苏省委组织部、克州州委组织部、克州指挥部和校方联合出台了很多措施。比如对受训干部提出了 三个1 计划 进行一次学习考察，写出一篇学习心得体会，为老百姓办一件看得见摸得着的实事；现在又提出了 两个新 学习新经验，建设新克州。

要求参加培训的每一个干部，都要有一个许诺。而组织部门会根据这些标准进行考核。 陆永泉认为，干部培训效果好，就直接增强了受援地的自我发展能力。

良性互动 创新合作共建机制

不仅仅是干部人材的培养，为了提升克州的 造血 能力，指挥部在两年工作实践中与克州党委政府良性互动，创新了一个合作共建机制。

克州指挥部的支援模式既不是交钥匙，也不是交支票，而是合作共建。 陆永泉分析说， 交钥匙是我的事，交支票是你的事，二者容易脱节；而合作共建是大家共同的事儿，就是让江苏的干部和克州的干部融会在一起，这也切中了中央援疆精神之要义。

在合作共建的平台上，大家相互学习、相互融会、相互锻炼、相互提高。 陆永泉说， 我们的这种理念与克州州委、政府达成共识，实际运行也获得了高度认可。曾在克州任过州长的李志新说过，原来没有推动的工作，通过合作共建的平台解决得很好。

如何把合作共建落到实处？据陆永泉介绍，克州指挥部有三大 法宝 。

第一是与克州州委政府沟通，统一认识，把指挥部的理念和州政府的具体目标统一起来。所有涉及项目建设管理的要求，都是以州政府的文件形式下发，做到了行政命令的畅通。

第二是联席会议。指挥部与州政府建立了 江苏省援建项目实施管理联席会议 制度。截至目前，已经召开 次联席会议，10次专题会议，使规划决策和效果检验实现无缝对接。

第三是专家辅导。江苏省派出了18位专家，分五批到克州给干部们授课，从前期工作、质量管理、资金管理、财务报表，到党风廉政建设，全程进行辅导，严格依照基建程序进行，这也提高了克州干部的建设管理水平。

目前，克州指挥部今年的任务已完成80%，阶段审计的结果良好。

管理创新 预设廉政安全阀

合作共建机制的创建，营建了 齐抓共推 援疆氛围，前后方通力协作协力推动克州发展。 陆永泉说，指挥部积极整合江苏后方资源，形成了合力援疆的良好格局。

同时，克州指挥部将江苏省的 3创 （即创新、创优、创业）、 3先 （率先、领先和争先）精神融入到援疆工作中来。

比如党风廉政建设就形成了创新机制。克州指挥部除了落实严格的制度，还会同州政府制定出台了资金项目监督检查制度，要求援建项目实行主体与参建的施工、监理单位在签订施工合同时，同时必须签订《资金安全合同》《廉政合同》, 三合同 制度。

为了提高监督检查的针对性和有效性，还引入电子监察系统，大力推行GIS和GPS信息管理系统，对安居富民和定居兴牧项目实行跟踪管理，实现动态监管。

新疆自治区纪委书记 对克州指挥部给予高度肯定，曾就此创举在乌恰县开了现场会交流学习。