经验之谈国外光伏政策带给我们何种启示

产业政策的理论评价与实证评价间的差异，以及实证结果中光伏产业政策表现出的不良结果，是由于目前国内光伏产业政策的制定与实施等环节仍然存在某些不足之处。笔者对发达国家或地区的产业政策进行了收集与整理，期望能够总结出国外光伏产业政策的成功经验，从中得到对中国太阳能光伏产业发展有益的政策启示。

一、发达国家光伏产业政策的经验

1.1、各国光伏产业政策汇总

1锐意创新.1.1、美国光伏产业政策

美国的太阳能光伏产业政策主要通过税收的优惠手段来促进产业发展。美国早在1992年便开始实施《能源政策法》，其中有关太阳能光伏产业的规定包括：对属于州或者市政府所有或者非盈利性的电力公司，在199 年10月1日到200 年12月 0日期间建设的可再生能源系统，给其1.5美分每度电的税金减免，期限为十年；2004年的时候，抵税的优惠额度便己经提高到1.8美分每度电。此外，该法案对太阳能的发电项目予以减税10%。

2005年8月份，布什宣布了《能源政策法》修正案，其提出了新的光伏投资税的减免规定：对居民应用的太阳能，予以 0%的税收抵扣两年，但是2千美元封顶；用于商业用途的太阳能光伏系统，予以 0%的税收抵扣两年更好服务于京津冀协同发展大局，之后变为10%。在2008年底，太阳能光伏投资税的减免的政策便己到期，为此美国参议院在2008年的9月份通过了对《能源政策法》修正案。其具体内容为：取消了此前对居民应用光伏项目2千美元的减税上限；另外，商业用途的太阳能光伏项目投资税的减免延长8年，对于住宅应用的太阳能光伏项目投资税的减免延长2年。

在2008年的金融危机过后，美国政府除实施税收减免政策外，奥巴马还决定从经济刺激计划中专门划拨出4.67亿美元来促进太阳能的利用与开发。美国能源部还为太阳能光伏产业相关企业提供了5. 5亿美元贷款担保。2010年的7月21日，美国参议院能源委员会经过投票一致通过了美国的千万太阳能屋顶计划，该法案的实施能够促进美国未来十年太阳能的迅速增长。这一系列的太阳能光伏产业政策为美国光伏市场的稳定发展提供了有力保障。

1.1.2、日本光伏产业政策

日本的太阳能光伏产业稳步发展与其政府对光伏产业的大力扶持有着密不可分的联系。日本政府通过补贴购买剩余电量与宅用的安装费来激励国内的消费者应用系统，并以此支持太阳能光伏产业的发展。

日本政府为了推广太阳能的应用，在1994年颁布了宅用太阳能系统的安装补贴政策。在此政策的实施下，日本政府对安装太阳能光伏发电设备的每户家庭实施90万日元每千瓦的补贴，该补贴力度达到了光伏系统初装费的45%。在该政策的激励下，日本宅用太阳能光伏发电系统到2006年的总装机量己经达到了1 7.4万千瓦，该装机量规模较1994年的0.2万千瓦时的规模扩大了数百倍之多。然而，该政策于2005年时曾经被迫取消，这致使日本光伏产业在接下来的几年间产业发展表现出下降趋势。

到了2009年，日本政府恢复了对太阳能光伏产业的补贴政策，并对光伏发电的安装成本予以50%的补贴，并且在此基础上提供底细贷款的政策。与此同时，日本政府开始重新实施剩余电量回购制度。在2010年1月份出台的《家庭光伏发电补贴法》对居民个人使用者给予了巨大优惠，即每千瓦补贴到7万日元左右，这相当于用普通电价的2倍价格来购买太阳能光伏发电设备所发出的剩余电量。这一些列措施极大的激励了居民应用光伏系统的热情，也拉开了日本安装太阳能光伏发电设备的大幕。