十二五能源投资料达135万亿改革路线图将新时代

针对国务院1月1日正式印发的《能源发展 十二五 规划》（《规划》），国家能源局1月28日指出，预计 十二五 期间全国能源领域总投资将达到13.5万亿元。

《规划》是 十二五 规划纲要确定的国家重点专项规划。《规划》提出的 十二五 能源发展主要目标包括：单位国内生产总值能耗比2010年下降16%；非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%；国内一次能源生产能力36.6亿吨标准煤；建设山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五大国家综合能源基地；单位国内生产总值二氧化比2010年下降17%；能源开发利用产生的细颗粒物（PM2.5）排放强度下降30%以上。

国家能源局在回答有关投资估算情况的问题时指出，初步测算， 十二五 期间，能源生产能力建设方面8.5万亿元，能源储运设施建设及民生保障工程方面5万亿元。

国家能源局进一步表示，能源领域投资的绝大部分由投资主体通过市场方式筹集，中央预算内投资重点对农村电升级改造、无电地区电力建设、能源科技自主创新等领域给予必要支持。

针对《规划》中提出的推动能源体制改革，国家能源局指出，要在电力交易运行机制、可再生能源和分布式能源上、煤炭流通体制、石油进出口管理及油气输配管改革等方面取得实质性突破。

据从知情人士处获悉，一份名为《深化能源体制改革的指导意见》的文件正在国家能源局层面修改完善。作为能源体制改革的路线图，文件编制完成后，将上报国务院、国家能源委员会审议。

在日前召开的全国能源工作会议上，国家能源局局长刘铁男提出， 深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。

此前，能源局已组织相关专家参与指导意见座谈，一位与会专家说， 能源局希望提出能源体制改革的总体框架，以及各行业面临的问题和解决方案。改革推进多年，一些方案仍然停留在文字上，缺少推进改革的实施手段。座谈会上专家们发看热闹的人多了一通牢骚。

从时间维度看， 十一五 、 十二五 期间能源体制机制问题极其相似。国务院办公厅日前下发的能源 十二五 规划认为， 体制约束日益显现，深化改革势在必行。

具体表现在：能源产业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，价格机制不完善；煤电矛盾日益突出；风电、太阳能发电、小水电和分布式发电上受到电力系统及运行机制制约；能源行业管理薄弱，缺位与错位现象并存，资源管理亟待规范，行业统计亟待加强。

上述知情者透露，能源局官员在内部会议上提出 以更大的勇气和智慧推动改革，充分发挥 改革红利 在能源持续健康发展中的重要作用。

同时，积极寻找牵一发而动全身的改革突破口，对方向已经明确，条件基本成熟，各方面意见较一致的改革事项，抓紧出台政策性文件，开展试点示范。

按照体制改革工作安排， 十二五 期间，我国有望在推进煤炭资源税改革，电力市场建设，非常规能源多元化开发，多种气源（煤层气、煤制气、页岩气等）公平接入天然气管，完善适应分布式能源和新能源发展的电力运行和管理体系、建立无歧视无障碍上新机制等方面取得实质性突破。

国家能源局还将会同和配合有关部门，做好完善成品油价格形成机制，扩大天然气价格改革试点范围，完善可再生能源、分布式能源电价形成机制等能源改革工作。

同期，上述电力、油气、新能源领域体制和价格改革也纳入能源 十二五 规划体制改革范畴。改革的愿景是： 构建现代能源市场体系，着力化解重点领域和关键环节的突出矛盾，争取尽快取得突破。