立法进程提速草案已征求国务院各部门容易

目前，财政部已经成立立法工作组，研究起草了《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》，并已征求国务院各部门和地方财政部门的意见，正在抓紧修改完善。日前，财政部会同国家发改委走访全国人大代表就加快PPP立法开展调研时，财政部条法司司长李承说道。

李承表示，PPP模式对稳定经济增长、转变政府职能都有重大意义，做好PPP工作涉及许多法律方面的问题，亟须通过立法来解决。

6月22日，财政部条法司副司长赖永添在PPP立法地方政府视角专题研讨会上表示，完善立法能给市场带来更多的信心，打消民营资本的顾虑，激发民间投资的热情，建立起政府和社会资本平等、共治的合作关系，促进PPP项目的落地。

赖永添认为，当前PPP项目在实践中最大的问题是法律不健全、不完善，而PPP立法难最大的原因是存在着认识不统一的问题。PPP项目的利益相关方众多，《政府采购法》和《招投标法》，两法并存不仅加大了协调的困难，更影响了法律的严肃性和执法效率。

加快推进PPP立法而非简单仓促出台政府特许经营法。中国财政科学研究院PPP立法课题组表示，国家在PPP立法过程中，没有必要同时立一部特许经营法或者出台特许经营条例。无论是从法理、逻辑还是从实践发展来看，特许经营的概念将成为历史。特许经营法律法规的出台将是一种立法上的倒退它将会固化旧体制和增加改革难度，最终导致PPP立法难以推进。

此外，中国财政科学研究院PPP立法课题组还就PPP财政风险和债务管理、PPP物有所值评价、社会资本退出、SPV破产、PPP项目会计处理、PPP项目的税收、PPP信息披露、社会公共服务的PPP模式运用8个立法重点难点问题提出了具体建议。

从短期来看 值得注意的是，就社会资本退出问题，中国财政科学研究院PPP立法课题组表示，社会资本能否退出的问题本质是产权的流动问题，PPP模式应当鼓励产权流动，限制社会资本的进退并非是确保项目顺利完成的关键和根本。

而在PPP项目的税收问题上，该课题组建议从税收立法思路和税收政策支持设计两方面入手。一是PPP税收立法思路方面，应从PPP项目的经济本质出发界定PPP课税模式，从PPP项目的行为本质重构PPP税收思维模式，从PPP项目的公共性特征理解PPP项目税收优惠政策设计。二是PPP立法的税收支持政策设计方面，应明确税收优惠主体、税种、优惠方式与力度，并统一征管制度，减少自由裁量权。