重来光伏国字号为何市场遇冷权衡
2021-05-29 20:10 来源:桐乡养生网
近日,由七大央企组成的光伏绿色生态合作组织(PGO)在南京宣布计划五年建设总装机5GW(相当于5000兆瓦)的光伏电站项目,不过市场已经不再象一年前一样关注它们的计划,因为这支拥有各种优势资源的国字号“集团军”在过去一年中遇到了协调不力、融资困难等种种难题,并未显示出应有的效率。
PGO成立之初是由保利新能源、国电光伏、招商新能源、国南瑞、国电蒙电、中电48所六大央企结成的联盟,今年成员发生变动,华北高速和江苏苏美达顶替了保利新能源。这次七大央企在南瑞集团的江宁基地举行了2014年度工作会议,宣布要加强成员公司间的资源共享。
会议上,PGO重申成立的初衷是提供光伏电站金融一体化的服务,涵盖光伏电站开发、融资、建设、交易、运行维护服务各个环节,同时明确了各自分工。其中,国电光伏负责电站项目第三方EPC(工程总承包),南瑞集团、苏美达为EPC分包方,中电48所与国电光伏负责提供电站设备,国电蒙电承担电站日常运行维护服务,而招商新能源与华北高速作为项目业主,将负责持有或交易电站。
对于投建5GW的中期目标,业内认为单论开发设计、EPC、运行维护的能力,七家央企完全能够实现。大家更关心的还是PGO在融资和电站交易环节上是否有新的变化。
光伏电站早年主要由民营企业扮演主角,近两年,央企正在抢占光伏电站的市场。年中国规划了583个无电区光伏供电项目,总投资294亿元。这些项目的建设运营全部由五大电力集团、中节能、中广核、三峡集团八家央企包揽。PGO看准这一机会,在2013年8月宣布成立,想要整合央企的优势资源,扩大在光伏电站市场的影响力。
成立之初,市场对PGO发展前景曾十分乐观,称其为国字号“集团军”。PGO雄心壮志定下计划,从2013至2015年的三年要分别建成总装机容量400兆瓦、600兆瓦和1000兆瓦的光伏电站。但截至2014年底,PGO仅完成235兆瓦光伏电站的建设,在建项目530兆瓦。
对于PGO发展速度低于预期的原因,有业内分析师认为,主要是央企成员信息不透明加上迟迟没有动作,让市场对PGO内部的利益协调能力产生许多猜测。尽管PGO成员在路条、技术等方面各有竞争力,但在一些业务上也有重合。比如在光伏电站EPC总承包环节,除了国电光伏之外,国南瑞和中电48所也在2014年进入光伏电站EPC领域,预计安装量分别为167兆瓦和80兆瓦。潜在的竞争关系让这场本来就不透明的“央企游戏”在外部投资人眼中变得更加难以判断。
更为关键的是,“弃风限电”的风险让PGO承受了很大的融资压力。尽管光伏电站开发属于资本密集型产业,大家并没有对PGO央企成员的融资能力产生担心,业内曾传出“10%以上内部收益率”更是让PGO对融资信心十足。但电站开发动辄数十亿,实现投资收益首先在于电站产出的电量能否迅速上,并且从市场和补贴中获得足够收益。否则,投资的回报周期将被拉长,资金链的风险也随之上升。但考虑到光照条件和土地成本,目前国内大型光伏电站项目主要集中在西北地区。西北地区工业比较落后,用电需求小,光伏电站发电依赖电向外输送。近年来,光伏发电装机规模骤增,远远超过当地电输送能力范围,发电站的部分发电不能并,只能弃掉,严重降低光伏发电站的盈利能力。此外,国家补贴的发放也严重滞后,这些都严重影响了PGO项目的资金回收和项目转让,让其成员面临巨大融资压力。
还不到国外的十分之一。”这是中国有色金属工业协会会长陈全训在中国有色金属工业协会第三次会员代表大会上讲的。 他说 另一方面,光伏电站投资的退出机制不完善同样阻碍了PGO的融资。尽管有业内人士提出通过电站资产证券化的方式实现投资的退出,但还处于摸索阶段,尚未形成具操作性的方案。
对此,PGO会长徐忠表示要在2015年制定出切实可行的投资退出方案,同时缩短各家企业的付款周期,保证光伏电站投资的流通性。秘书长冯国梁也表示,PGO的发展需要资本支撑,将考虑引入民营投资公司,或向金融机构开放,为PGO成员配套设计长期融资方案。
本次会议上,PGO多次强调内部分工已明确,意在提振投资人信心,解决融资难题。但“弃光限电”的风险仍然存在,建成项目“转让难”问题仍没有好的解决方案。作为国家新能源发展战略布局重要一环,光伏能源产业的发展存在诸多挑战。坐拥资源的国字号“集团军”PGO所面临的困难正折射了影响中国光伏市场真正启动的障碍。
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