大连沙河口试行环评审批豁免和备案制鼓励

大连沙河口试行环评审批豁免和备案制

2015年中国乳业发展趋势探析服装招商资讯辽宁省大连市沙河口区的刘先生最近要开一家食艺餐厅，没想到只需填写一张《建设项目环境影响备案申报表》就行了。以前像这样的建设项目仅环评文件最快也要半个月的时间才能批下来，而且项目业主还要自费做环评材料。现在只需要一两天就能办好，既省时省钱又方便。

这样的改变，源自沙河口环保分局近日下发的《关于试行建设项目环评审批简政提速实施方案的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，在全市率先试行建设项目环境影响评价审批豁免和备案制，使简政提效在建设项目审批中实现新的突破。

项目环评审批分门别类，区别对待

一直以来，由环保部门审批的建设项目，无论大小，审批的程序和方式方法都是一样的，做环境影响评价、经过公示期以及层层报批，对于那些环境影响小、污染物排放少甚至不产生污染、不影响周边环境的小项目来说，完成审批也得近一个月时间，不仅增加了经营者的投入成本，也增加了政府部门的时间成本和费用成本。

为改变这种行政效率低、审批程序繁琐以及 重审批、轻监管 的局面，沙河口环保分局创新审批机制，试行环评审批豁免和备案制，缩减审批流程，加强事后监管，努力构建便民利民高效的行政工作机制。

据介绍，沙河口环保分局根据建设项目的排污浓度和影响程度，确定了《建设项目环评审批豁免名录》。6类不产生污染、不影响周边环境的建设项目可以享受环评审批豁免，主要包括个体经营的成衣制品店、服装干洗门店；不建设构筑物的招待所、健身房等；不建设构筑物的学校、幼儿园、老年服务中心等；已办理环评手续的大型商业中心内的饮食类等。

这6类建设项目，以前均需办理环评手续，最快也要两周以上。环评审批豁免后，由区行政服务中心市场监督管理局办事窗口或者环保分局办事窗口告知管理相对人，可直接办理营业执照和其他手续，大大提高了行政服务效率，方便了业主。

同时，沙河口环保分局确定的《建设项目环评审批备案名录》，把对环境影响小、污染物排放少的11类建设项目纳入了试行环境影响登记备案范围，主要包括集成电路、半导体分立器件、电子元件及组件（组装、无电镀及喷漆工艺）、服装制造（无湿法印花、染色、水洗工艺）、洗车场（营业面积1000平方米以下）等。

这11类项目业主只需要到区行政服务中心填写《建设项目环境影响备案申报表》登记备案即可，不用办理项目环评审批和验收手续。

为进一步提高行政效率，沙河口环保分局对需要进行法人或项目名称变更且已办理环评审批验收手续的饮食娱乐服务企业，只要满足项目污染物排放种类和数量未增加且达标排放、没有环境信访案件这两个条件，经审核同意后就予以办理变更手续，不再要求提供环评材料。

以前项目法人或名称需要变更的，得看这个项目是否符合相关文件的规定范围，符合了才能变更，不符合的不能变更。而且，在变更过程中需要业主提供原环评材料、转让合同等10余种材料，跑两个以上政府部门，需要两周以上时间。现在，只需环保部门核准其污染物排放情况和有无环境信访情况后到工商部门办理即可，省去了2/3的时间。

是否会降低准入标准？

环评审批简政提效对项目业主无疑是福音，但也有一些群众担心这样会降低准入标准。

沙河口环保分局局长刘毅国介绍，审批备案制只是对项目审批方式的简化，对项目的准入标准并没有降低，尤其是对项目的后续监管没有丝毫放松或简化，甚至比过去更加严格。

经了解，在备案登记时，环保分局会给项目业主发放一份告知书，明确废水、废气、噪声等方面的防治标准和要求，备案登记时还要有对产生污染物设施的具体描述。

同时，项目业主还要签一份环保承诺书，承诺严格按照申报的内容建设，落实污染防治措施，经营过程中保证污染物达标排放，不对敏感点位造成影响；项目正式备案后，会立即转交环保分局格监察科室加强日常监管，由格工作人员督促这个项目在建设和经营过程中遵守环境法律法规，落实相关标准，若有违法行为，将及时依法查处。

据初步统计，沙河口环保分局试行建设项目环评审批豁免和备案制管理后，项目的审批数量和审批时间均大幅缩减50%以上，为建设项目尽快开工和经营提供了便利条件，一经试行就受到项目业主欢迎，行政效率和服务质量得到双提升。

（通讯员 魏本胜 杨安丽）

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