专家呼吁制定优惠政策促进贫矿开发.鼓励

专家呼吁制定优惠政策促进贫矿开发

日前，国土资源经济研究院研究员、中国矿业联合会产业发展部总工程师、国务院关税税则委员会专家咨询委员吴荣庆指出，中国需要制定优惠政策，积极地开展对采矿资源的合理回收利用技术的研究，鼓励企业在保障安全的前提下合理回收利用残矿资源。

针对我国矿产资源“贫矿多、富矿少”的特点，吴荣庆表示，大规模利用贫矿资源可能正是解决资源瓶颈的手段之一。只要国家有适当的财税政策，大部分低品位矿产资源都可以利用，有关部门可考虑制定相关政策，鼓励多元化投资开发利用低品位矿产。“目前中国采矿率仍相当低，较低只有20%~30%。

吴荣庆表示，虽然中国在资源的综合开发利用水平上有了进一步的提高，但大部分中小型矿目前还没有从根本上摆脱粗放的经营方式，总体上与世界先进水平还有较大差距。

据介绍，目前中国矿产能源的原材料消耗较国外先进水平高30%~90%，有的大到一倍多。黑色冶金矿产资源综合利用率不到20%，有色金属矿综合利用率也只有30%~35%，而国外的先进水平都是在50%以上。“还有多种有色金属没有充分回收，而国外有色金属的冶炼率达到98%以上。”吴荣庆坦言，中国的非金属矿开采，中小企业占90%，技术装备水平比较低，大部分依靠采富济贫维持利润。与此同时，这些企业的开采综合利用矿产比率也比较低。

据统计，目前中国在综合利用方面做得比较好的矿产只有30%左右，而实现部分综合利用的矿产也只有25%左右，完全没有进行综合利用的达到45%左右。“有10多万个集体的或个体矿产基本上不搞综合利用。”吴荣庆说，目前中国矿产资源综合回收的矿种只占可利用综合回收矿种的一半，综合利用指数为50%，比发达国家要低30个百分点。

需要开通该套餐的用户对于所存在的上述问题，吴荣庆分析指出，主要是由于有关矿产资源节约与综合利用法律法规不够健全，没有形成全国统一的矿产资源节约利用与综合利用管理体系和运作机制。“没有明确的责权划分就不容易落实，也就仍然抓不出成效。”他分析指出，由于“贫矿多富矿少”是中国矿产资源的一个重要特点，因此，必须大规模利用贫矿资源，并建立健全相关政策。但是，由于政策性原因，有大量的低品位的铁、锰、铜、镍矿一直没有得到开发利用，甚至连宝贵的石油也还有50多亿吨低品位的储量未利用。

实际上，“这些低品位资源只要国家有适当的财税政策，其中的大部分是可以利用的。”吴荣庆说。例如，“一些油田到了开采晚期，开采成本越来越高，在正常的税费政策条件下，油田没有办法维持正常生产，这个时候就需要得到国家的优惠政策的支持。再者，有些矿山在大规模机械化开采的末期，需要对仍具有开采价值的采矿资源进行回收。”他说。因此，需要制定优惠政策，积极地开展对采矿资源的合理回收利用技术的研究，鼓励企业在保障安全的前提下合理回收利用残矿资源。另外，吴荣庆还指出，中国优势矿产普遍存在过量开采、过量出口的问题。因此，为保证资源需求，在建立国家矿产地储备制度时，应将属于国家限制开采的新发掘矿产地一律纳入国家矿产地储备规划。