在今年的两会上缘由

在严控路条，增进行业降成本、平价上网之后，能源局对再出新招。

国家能源局近日下发《关于征求完善规模管理和实行竞争方式配置项目指导意见的函》并征求意见，对不同类型的电站分类管理，其中先进技术光伏发电基地年度规模单独设定，屋顶和地面自发自用分布式光伏电站不设限，其他项目通过竞争方式配置，上网电价权重最大。

能源局指出， 部份地区出现了光伏电站项目配置混乱等问题，影响了发电产业健康发展，为了规范太阳能发电市场投资开发秩序，推动产业升级 ，要求各省制定竞争性配置办法，通过竞争方式配置光伏电站项目资源，其中上网电价在竞争中权重不低于20%。规范市场秩序，确保有实力、有技术、有业绩的企业取得项目资源，增进光伏产业技术进步和本钱下落。

其中，先进技术光伏发电基地单独下达年度建设范围。这与能源局此前提倡的 领跑者计划 一脉相承，主推技术升级和产业进步。

《意见》规定，先进基地可结合采煤沉陷区综合生态治理、设施农业、渔业养殖、废弃油田等综合利用以及特高压电力外送通道，具备一定范围、场址相对集中、电力消纳条件好的条件。原则上以市为单位，计划容量不小于50万千瓦的光伏基地。建议单个光伏电站项目容量10万千瓦以上，至少不小于5万千瓦。

安信证券新能源研究员分析，此次征求意见的政策通过竞争的方式推动电价和成本下落，杜绝地方政府随便分配指标，挤出皮包公司和路条公司。利好规模化制造企业和低成本资金获得的开发商。

东方日升新能源有限公司总裁王洪告知上证报记者，市场化配置资源，能遏制中间过程倒卖路条现象，先进技术取得建设指标大方向是好的，整体有利于行业健康发展。他同时建议，具体操作中，竞价应配合时间点设置，明确不同时间段的梯度上网电价，投资商由此确定招标梯度价格，避免电站资源获得后长时间不开工，造成资源浪费。

不过，也有很多业内人士认为，竞价上网对下游行业冲击较大，特别是在光伏建设成本没有大幅下降的情况下，对企业造价控制能力、融资能力都是考验，和在发电能力过剩背景下，限电加重，导致出现变相竞价上网的风险。

能源局标准定的更严，有利于技术进步和度电本钱下落。 在隆基股份董事长李振国看来，单晶由于功率高，节省土地、多发电等优势，有利于开发商造价下降约25%，在电价补贴下降的大背景下有明显优势。

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主管彭澎认为，新政 主要是规范地方分配指标的模式，落实赏罚机制。

而像宁夏这样要企业配套投资的行为可能得不偿失。

宁夏1月5日印发《光伏园区电站项目资源配置指点意见》，要求企业要建光伏项目，须在配套产业投资 0亿以上，包括产业、基础设施和现代农业等项目。能源局的最新政策明确拟定：制止地方保护和不正当收费，不得将企业购买本地等设备、建设配套产能作为竞争条件。 

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