在CES开幕之前缘由

《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第21次缔约方会议（即巴黎气候变化大会）开幕已4天，国际气候谈判整体进展较为缓慢。截至目前，谈判中主要存在哪些难点？中国主张为大会注入怎样的推动力？中国气候变化事务特别代表 日就这些热点问题进行了解读。

难点1：协议是不是应当具有法律约束力？

据介绍，2011年德班气候变化大会决定，巴黎气候变化大会协议应当具有法律约束力。在此次谈判中，有些国家认为，既然是此前决定的事情，国际社会又已谈了4年之久，若达成一个没有法律约束力的协议是不可接受的。少数国家出于国内政治因素的考虑，则不赞成协议具有法律约束力。

在法律约束力应当具有多大覆盖范围的问题上，也有不同看法。有的国家认为，各国所有应对气候变化的安排都应纳入这个具有法律约束力的协议，有的则认为纳入一部分即可。

说，中国此前已多次明确表示，希望巴黎气候变化大会达成一个 全面、均衡、有力度、有约束力 的协议。为了推动谈判取得进展，中国提出了 协议＋决定 的务实建议，协议以2020年后全球应对气候变化的机制性安排为主要内容；考虑到各国国情不同，各国提交的自主贡献的目标则可放到没有法律约束力的决定中。

据了解，中国的建议已得到大多数国家的支持。

难点2：各国自主贡献文件应如何看待？

目前，约180个国家已提交应对气候变化的自主贡献文件，这是各国主动应对气候变化的一个积极信号。

然而，有种观点认为，各国自主制定的行动计划不足以实现到2100年全球温度升高与工业革命前相比不超过2摄氏度的长时间目标，因此要定期进行强制审核。与此相对立的观点认为，各国行动目标的修正应当是非强制性的。还有一种观点是，发达国家应接受强制性审核，发展中国家则不需要。

说，首先，各国提交的自主贡献文件 是政治互信的表现 ，应当予以充分肯定；其次，中国支持进行整体成果的定期盘点，各国可以了解与实现长期目标还有多大差距，也可以交流经验、相互学习、加强合作，但这个盘点应当是一种激励性的机制，应当是非惩罚性、非强制性的；同时，发达国家应及时实行义务和许诺，为发展中国家提供资金和技术，帮助后者提升应对气候变化的能力。

强调，中国主张积极向转型，经济发展模式的主动转型，将带来减排的良好后果。这类着眼长远的主张，无疑为全球应对气候变化提供了宝贵思路。

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