中国煤矿仍属全球最危险之列分析

中国煤矿仍属全球最危险之列

中国快速扩张的煤炭业因为安全事故频发再次成为关注的焦点，尽管最近几年中国煤矿的安全记录已经有了明显的改善，但对于矿工来说，中国的煤矿仍然是全世界最致命的。根据国家安全生产监督管理总局的报告，8月13日以来中国发生的三起煤矿事故共造成76人死亡。8月29日，四川省攀枝花市外的一起煤矿爆炸事故造成45人死亡，这是最近几年最严重的一起事故。周日在江西省，14人在一起瓦斯爆炸事故中遇难。中国是全球最大的煤炭生产国和消费国。长期以来，中国的煤矿也是世界上最危险的煤矿，这在一定程度上反映了监管12,000家煤矿的难度，也反映了中国的矿脉位于地下深处的事实。中国公众已经越来越意识到工作场所安全以及环境问题的重要性，这为执政的中国共产党又带来了一个政治上的挑战。中国共产党正面临着公众越来越强烈的经济增长以外的诉求。上周，中国国有媒体新华社(Xinhua news agency)在一篇题为事故多发考验中共执政能力(Multiple accidents test CPC\'s governability)的英文文章中写道，去年有75,572人在事故中丧生。文章说，无论是上个月的塌桥事故，还是去年的高铁撞车事故，每一次人祸背后都有一定原因，许多人认为，这些事故的背后隐藏着玩忽职守、缺乏合理监管、滥权或是腐败等问题。分析人士说，中国煤炭业的安全状况正在逐渐改善。香港的中国劳工通讯(China Labor Bulletin)提供的数据显示，2011年中国煤矿事故死亡人数降到了2,000人左右,相比之下，2002年这一数字为7,000人，2007年为3,786人。这些分析人士认为，这要归功于山西等煤炭资源丰富地区对安全的持续关注。最近的事故都发生在相对较小的煤矿，运营这些煤矿的矿主迎合了中国为发电厂和钢铁厂提供动力的巨大需求，但这些煤矿也是中国政府在执行安全规定时遇到的最大挑战。分析人士说，这些煤矿经常雇佣未经培训的工人，按照采煤量支付工资，因此频繁导致致命事故的发生。《BP世界能源统计》(BP Statistical Review of World Energy)的数据显示，中国去年的煤炭产量是35.2亿吨，几乎是全球总产量76.95亿吨的一半，是排名紧随其后的美国产量的3.5倍。巴克莱(Barclays)说，在外界看来，中国今年经济放缓并没有大幅拖累煤炭产量。巴克莱预计2012年中国煤炭产出将增加5.9%，至36亿吨。支撑这一庞大产出数据的是中国煤炭业中为数众多的小煤矿。虽然中国政府采取了种种措施将煤炭所有权集中到少数企业──尤其是大型国有企业──手中，小煤矿依然占据着主导地位。澳大利亚布里斯班格里菲斯大学(Griffith University)教授Xu Yi-chong说，2010年中国最大的八家煤矿生产企业的产出在全国煤炭总产量中的占比大约只有20%。相比之下美国三大煤矿企业的产出占全国煤炭产量的比重高达70%。Xu Yi-chong说，这就是主要问题。她说小煤矿制定的安全和劳工标准往往很低，而大煤矿往往更加负责。在中国，政府经营的大型煤矿2010年的死亡率为每开采100万吨煤死亡0.28人，而小煤矿的死亡率则是这一数字的五倍，为每开采100万吨煤死亡1.4人。她说2010年中国煤矿死亡率的平均水平为每开采100万吨煤死亡0.75人，这一数字大大低于上世纪80年代中期每开采100万吨煤死亡7.6人的水平。美国劳工部(U.S. Labor Department)的数据显示，去年美国煤矿事故一共造成17人死亡。2012年在煤矿事故中丧生的第13个人是今年7月31日死亡的一名43岁工人。他在西弗吉尼亚州地下维修一台机器时被轧死。决策者利用胡萝卜加大棒的方法促进中国煤炭的安全生产，在重大事故发生后政府会撤销相关官员的职务，同时利用政府补贴鼓励关注煤炭安全生产的企业。以中国最大的煤炭生产企业之一、山东兖州煤业股份有限公司(Yanzhou Coal Mining Co., 简称：兖州煤业)为例。该公司在最近一份年报中说，在过去五年的每一年中，每开采100万吨原煤对应的死亡人数为零。该公司高管的履历也突出了曾接受过安全生产培训这一方面，财务报表所反映的情况也与合规成本上升的事实相符。比如该公司在山西的一个大型煤矿产出每吨煤须支出人民币50元的安全生产费用。中国劳工通讯的发言人郭展睿(Geoffrey Crothall)说，这必须归功于山西省有关部门，在某种程度上也要感谢内蒙古;但中国其它地区还没能做到这种地步。分析人士认为，随着煤炭生产企业进入新的领域，这一问题令人忧虑。因为这些领域还没有发生过令政府难堪的事故，因此也就不急于推出类似煤炭资源丰富的山西省的官员已经出台的举措。国家安全生产监督管理总局的数据显示，中国最近两起煤炭事故发生后，至少还有两人被困井下。JAMES T. AREDDY

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