浙江省政府晒权力清单

核心提示:而现在，省长、副省长的职责，省政府权力的运行程序和规则以及如何受法律约束、如何接受各方监督等都规定得清楚明晰。

让权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为充分和有效地进行监督 ，浙江省政府将 权力清单 公之于众，而省长也作出承诺，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督和全体人民群众的全天候全方位监督。

月6日，浙江省通过站首次向社会公布了《浙江省政府工作规则》 这份被坊间称为 权力运行图 的工作规则，之前历来藏于幕后。

而现在，省长、副省长的职责，省政府权力的运行程序和规则以及如何受法律约束、如何接受各方监督等都规定得清楚明晰。

观察人士分析，浙江省政府选择在全国两会期间公开权力运行图，显示出新一届浙江省政府执行中共中央精神的一个姿态，也表明打造现代政府的决心。

这仅仅是开始， 月27日，浙江省省长李强宣布，今年上半年，省政府部门要实现权力运行公开的全覆盖，并在此基础上，延伸到所有市、县、乡镇及基层站所，同时推进涉及群众切身利益信息全公开和财政预算决算全公开，接受群众、媒体和社会监督。

权力运行晒在阳光下

1月 0日，浙江省政府新一届领导班子选举产生。任职浙江省委副书记一年两个月的李强当选省长。随后，新一届浙江省政府召开第一次常务会议，审议通过了《浙江省政府工作规则》。

浙江省政府办公厅相关人士告诉民主与法制社，此次出台的《浙江省政府工作规则》在2008年制定的工作规则基础上作了大幅度的修改，增加了很多规定，而且是第一次通过互联向社会公开。

在此之前，这个浙江省最高级别的政府职责是怎样的？权力又是如何运行的？是不是受到约束和监督？种种问题，不为公众所知。

尽管向社会公开《浙江省政府工作规则》是属于《政府信息公开条例》公开范畴，但在国内，一些政府部门往往更愿意由个人申请公开相关信息，而不是主动公开，甚至因此被告上法庭。

知情人士透露，这是新一届浙江省政府向社会表明打造阳光政府的一个姿态。

54岁的新任省长李强是一位 草根 官员，善于倾听民意。他在1995年就开始上政府多给，经常在论坛上关注民意。任职温州市委书记时，他是当地民间站的常客，时常访谈，与民直接对话。当选省长后，他一再宣称 要把权力关进制度的笼子里，必须把权力置于阳光的照射下 。

修订后的浙江省工作规则，体现了制度性、规范性、程序性的精神和依法行政、科学决策的原则，把实际工作中积累的有效做法上升到了制度层面，突出了科学民主决策、加强行政监督、强化督察落实等内容。 浙江省政府立法专家库成员、浙江省社科院调研中心主任杨建华介绍。

在浙江省政府的站上，看到了这张浙江省政府的 权力运行图 ：省长召集和主持省政府全体会议、省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。副省长按分工负责分管工作，重要事项要及时向省长报告。有关事项涉及其他副省长分管工作的，要同相关副省长商量决定。

而在浙江省政府组成部门里，实行主任、厅长负责制，由其领导本部门的工作。

当然也有特殊部门，如浙江省审计厅是在省长和审计署的双重领导下。这样做是为了保障审计厅能依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

这里强调加快政府的职能转变，明确政府做什么和不做什么。就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事，理顺政府与市场、与社会之间的关系。 杨建华认为，这是一个很大的变化，符合 总理所讲的简政放权改革思路，也是现代政府的职能要求。

用民主程序规范权力

置于阳光下的 权力运行图 ，也让民众看到了政府权力运行时必需的民主程序。

其中，涉及全省的重大政策、由省政府决策的重大事项，必须由省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。在决策前，须直接听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见和建议。

而由省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会；容易引发影响社会稳定问题的重大决策，还要开展社会稳定风险评估。否则，不得提交省政府。

为保证民主程序的执行，浙江省政府要求各部门建立相应的决策问责和纠错制度。

只有程序民主、公正，决策才能公平、正义。 杨建华认为，在实践中，一些重大项目建设事先没有经过民主决策和风险评估，产生风波，所以权力运行一定要规范，问责纠错机制和评估机制则是保障。

同时，所有的权力要被纳入法律框架内运行，不允许任何凌驾于法律之上的权力行为。

对此， 权力运行图 明确，浙江省政府拟订和制定与人民群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章及行政规范性文件，都要公布草案或拟发稿，向社会征求意见。

而制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的行政规范性文件，必须符合宪法、法律、法规，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经部门领导班子会议集体讨论决定。未经公开征求意见、未经合法性审查或者未经集体讨论的，不得发布施行。

严格按照法定权限和程序履行职责，依法行政，浙江省政府将率先垂范。 杨建华表示。

而按照公开的 权力运行图 ，政府的权力运行程序随时接受监督：如接受人大询问和质询；依法接受司法机关、监察、审计等监督；强化行政内部监督；接受舆论监督；确保信访渠道畅通等等。

而为实现有效监督，省政府及其各部门要健全工作体系和激励考评机制，加强督促检查，强化效能监察，严格行政问责。

在杨建华看来，浙江省政府通过公开 权力运行图 ，能使权力边界更加清晰，权力运作更加规范，权力的流程更加细化，让权力在人民群众的监督下运行。

省长的承诺

在这份 权力运行图 公开之时，浙江省政府省长、副省长的权力分工也向社会公布。比如省长李强在浙江省政府站上除公布了自己的照片、简历、职责外，还公布了邮箱，写明 您对我的工作有何建议和意见，请访问我的邮箱 。

现在，浙江省政府各部门按照工作规则都在部门站上实行了政务公开。包括部门领导的照片、简历、职责和等。

拥有180多个权力事项的浙江省人力资源和社会保障厅除了极少数保密外，169项权力全部上公开。群众办事该找谁、办事流程、时限、结果反馈、联系均一目了然。这个厅被作为阳光政务试点部门，积累经验。

杨建华赞赏浙江省政府公开 权力运行图 ， 这是打造廉洁、高效、民主、法治、服务型现代政府的一个良好开端。政府权力就应该像金鱼缸里的金鱼一样透明。

不过，他也认为，有些规则尚需细化，比如，监督制度，接受人大监督，要建立一套机制，人大、政府如何运作？哪些问题、什么情况下要接受人大质询或询问，要便于操作，而不是看哪个问题提得多才进行。还有舆论监督，都需要相应的细则。这样才能保证规则落到实处。

1月28日，浙江省两会上，浙江省人大代表们对政府报告中的 今年三公经费零增长 的目标不满意，认为既然中央推行勤俭的新风，三公开支就该负增长配合地面警力开展处置工作。市环保、气象、卫生等部门按照预案要求进行伤员救治、环境监测等善后工作。在多部门、多警种共同配合下。 月26日，浙江省监察厅副厅长谢双成告诉，省政府采纳了人大代表们的意见，今年浙江三公经费开支最终敲定比去年减少 %。

此事被视为浙江省政府执行工作规则，自觉接受人大和媒体监督的实例。

李强也承诺，省政府将进一步规范行政程序，整理公示 权力清单 ，把政府行使行政权力的职责、范围、程序、步骤、时限等向全社会公开，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督和全体人民群众的全天候全方位监督。