强化环保法治力量推动生态立区建设1生存

强化环保法治力量 推动“生态立区”建设

部署工作 行政审批 执法检查 布点监测 样品分析 环保夜查环保夜查 应急演练党的十八大以来，随着我国生态环保改革制度的顶层设计初步完成，大气、水和土壤的污染防治行动计划陆续出台，新环境保护法颁布施行，“两高”司法解释降低环境入罪门槛，中央环保督察启动，省以下环保机构垂直管理制度改革开始试点，各项关切民生的生态制度密集出台，前所未有。在此背景下，自治区环保厅认真落实国家以及自治区党委、政府全面依法治区决策部署，加快推进环保法治建设，有效实施环境保护法律法规规章，提高法治思维和依法办事能力，全面推进深化行政执法体制改革工作，取得了一定成效。把依法行政作为履职用权的习惯和常态，“法定职责必须为，法无授权不可为”。善于运用法律法规、法治精神思考和研判问题，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围，用法治力量推动“生态立区”建设。落实权责清单大力简政放权2016年3月，自治区环保厅授予环保厅驻自治区政务服务中心首席代表，对在野外进行放射性同位素示踪试验的批准审批、在自然保护区开展相关活动许可、环境监测能力认定、确认电磁辐射建设项目和设备豁免水平、放射性同位素与射线装置管理豁免的确认、辐射安全培训单位的评估、推荐和公示、强制性清洁生产审核、验收等7项审批事项行使审批决定权。并按照国家和自治区有关要求，下放了80%的行政审批事项，做到应放尽放、能放全放。据了解，环保厅在落实权责清单简政放权工作中，根据“三定方案”，将权力清单事项落实到处室事业单位，制定行政职权运行流程表，切实减少工作环节，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，行政审批事项办结工作日时限均比法定时限缩减50%，有效提高审批效率。同时，按照国务院要求，率先在全国取消了建设项目试生产审批，及时取消污染治理设施运营单位资质认定、加工利用废旧机电企业认定、危险化学品生产使用管理登记证核发、放射性药品使用许可证核发等行政职权事项，并授予环保厅驻自治区政务服务中心首席代表进驻大厅行政职权事项审批决定权7项，授权比例达43%以上，真正做到便民、高效服务。根据新修订的大气法及时调整权力和清单，并将增加、取消和变更的法律依据向编办提出申请，按照规定程序等待编办调整。同时，为进一步推动做好全区企事业单位排污许可证核发和监督管理工作，出台了《自治区控制污染物排放许可制实施计划》，明确到2017年底前，完成国家明确的重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发工作；到2020年，完成覆盖全区所有固定污染源的排污许可证核发工作，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化的“一证式”管理。健全决策机制规范执法程序近年来，我区对污染源日常环境监管实行“双随机”抽查，制定了针对“双随机”抽查的相关办法，以进一步规范环境保护执法行为，推动我区污染源“双随机”抽查工作制度化和常态化。据了解，办法确定了各级环境保护部门的职责分工。随机抽查的情况和查处结果向社会公开，接受监督。“在执法层面，为进一步督促基层执法人员正确履行执法程序，提高依法行政水平，自治区环境保护厅对全区各县市（区）环境保护部门组织开展了环境监察稽查。”该厅相关负责人表示，通过稽查发现，一些基层环保部门在一定程度上存在执法程序不规范、现场监察记录不完善、调查取证不严谨等问题，具体表现在现场检查时亮证执法程序缺失，无证执法或者1人执法问题突出，现场监察记录中基本信息、主要检查内容、现场监察结论、环境违法行为处理意见或要求等存在缺项漏项、表述不准确等，环境违法行为查处案件调查取证不够严谨，对现场检查发现的环境违法行为不能及时进行立案调查，办理环境污染投诉案件过程中未能完整记录答复投诉人时间和途径等。为促进基层环保部门对存在的问题及时进行整改，自治区环保厅依据《环境监察稽查办法》有关要求，分别向被稽查单位下发了《环境监察稽查意见书》，明确指出环境监察稽查过程中发现的问题，并提出具体整改要求和整改时限。这一系列举措，都是为了进一步健全环保决策机制，规范环保执法程序。同时，自治区环保厅加强规范性文件监督管理，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。健全完善环保部门法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策、重大行政许可事项合法性审查机制。依据职权特点，严格执法程序，规范执法措施。按照行政处罚法、行政许可法的规定，结合工作实际，健全说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法工作流程。对行政机关行使行政许可、行政处罚、行政征收等法定行政权力的执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果等向社会公示，接受社会监督。扩大公众参与范围，强化社会监督，严厉打击环境违法行为。建立规范行政裁量权工作的长效机制。修订完善了《自治区环境保护厅行政处罚自由裁量权裁量基准》，健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立完善环境污染犯罪案件联合调查、移送接收和联席会议等机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，及时、有效惩治和防范环境污染犯罪，维护环境安全。加强能力建设严格追究临近今年供暖季，为加大全区大气污染防治，自治区环保厅近日专门成立大气污染防治攻坚指挥部。开展大气污染排查整治、集中执法、强化督查三大专项行动，实施挂图作战，指标分解到日，一周一调度，一月一督查，严格问责追责，确保完成工作目标任务。作战指挥部全体成员将集中办公，每天对各地的工作进展情况进行汇总分析，每周对各市县（区）空气质量改善情况进行排名，向空气质量改善末位的地级市和后三位的县（区）以及改善幅度达不到时序进度或排查整治进展缓慢的城市和县（区）下发预警函。对每月空气质量改善幅度达不到目标或排查整治进展缓慢的地市和县（区）进行督查，并约谈当地政府主要负责人；对未能完成自治区下达年度环境空气质量改善目标或排查整治不到位的地市、县（区）进行巡查，根据巡查取证等结果，严肃问责相关人，并实行区域环评限批。同时，加强信息公开，及时公布大气污染排查整治、集中执法、强化督查相关情况，主动接受社会和媒体的监督。目前，指挥部已经针对各类问题召集了3次会议，就问题直接拿对策，检查企业297家。在发现的438个环境问题中共有违法问题176个，已移交属地环保部门责成整改，并拟向89家违法企业开出1406万元罚单。这只是自治区环保厅在加强执法能力建设，严格追究中的一个缩影。据了解，近年来每年该厅都开展环保执法人员大练兵，以推进环境执法队伍建设、提升环境执法业务技能和工作质量。同时，以行政执法证件年检和“行政执法证件管理平台”开通为契机，对行政执法证件进行全面清理。定期组织行政执法人员参加通用法律知识、专门法律知识和新颁布法律法规知识的培训，提高执法人员现场执法水平，达到“规范执法、提升效能、转变作风、锻炼队伍”的目标。同时，为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生态环境监测络建设方案的通知》精神，我区结合实际，制定了《生态环境监测络建设工作方案》，坚持全面设点、全区联、自动预警、依法追责，建立完善政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测管理体系。目前，我区建有大气环境质量自动监测点位45个（国控21个，区控24个），水环境质量例行监测点位63个（国控27个，区控36个）、自动监测站10个，土壤环境监测点位528个（基础点位191个、风险点位337个），噪声环境监测点位1064个（区域754个、道路273个、功能区37个），农村监测30个村庄。提升法律服务保障民众诉求据了解，自治区环保厅在做好“六五”普法的基础上，制定了我区《关于开展环境法治宣传教育第七个五年规划》（以下简称《规划》），对全区环境法治宣传教育“七五”普法工作作出全面部署。通过环境法治宣传教育，进一步提高环保部门及其工作人员的法治理念、宪法意识、法律素质和执法水平，增强依法行政的自觉性，提高依法管理环境事务和服务社会的水平，进一步提高企业和公民的环境法律意识和环境法律素质，逐渐增强环境守法与环境维权意识，推进公众依法参与环境管理公共事务。明确了全区环境法治宣传教育“七五”普法的主要任务，即：学习关于全面依法治国重要内容、生态文明建设的理论、方针和政策等；推进社会主义法治文化建设、多层次多领域依法治理、法治教育与道德教育相结合；学习宣传生态环境保护、污染防治、核安全、建设项目管理、环境应急等方面的环境保护法律、法规、规章等；学习宣传行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、有关行政执法程序的法律法规，以及刑法、民法、经济法和其他法律法规中有关环境保护的规定等；学习宣传环境标准、环境规划等其他方面的环境政策和法规性文件；学习宣传党内法规，反腐倡廉的法律法规和党纪条规；学习宣传公众参与、宣传教育的法律法规；学习宣传有地方特色、有制度创新的有关环境保护的地方性法规和政府规章。同时，做好环境保护法律顾问咨询工作，坚持律师对厅机关行政执法工作全过程把关指导。做好执法人员正当行使权力的界定和法律支持，保护行政执法人员的合法权益，合理规避不必要的追究。对企业守法经营和改正违法行为提供法律支持，为企业提供法律指导和服务。把信访纳入法治化轨道，凡有法可依的都要依照法定程序和渠道解决，保障群众合理合法诉求和权益。制定了《关于依照法定途径分类处理信访问题进一步做好环境信访工作的通知》，编制了《自治区分类处理环境信访诉求问题法定途径清单》，以保障老百姓对环境保护事宜的诉求。完善法治建设保障生态立区2015年1月1日实施的新环保法，是该法自1989年通过后20多年来的首次修改，更重要的是环保法明确规定，环境保护是国家的基本国策，环境保护自此从法律层面被定为国策。作为环境保护的基本大法，新环保法被冠以“史上最严”的称号。同时，继2013年发布“大气十条”外，国务院在2015年4月印发了“水十条”，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源等10个方面238项措施；2016年5月出台的“土十条”也提出了开展土壤污染调查、实施农用地分类管理等多项措施。党的十八大以来，通过修订环境基本大法并与新修订的大气污染防治法、水污染防治法和不久将出台的土壤污染防治法等法律结合在一起，我国已经形成了较为完善的环境资源保护法律体系。值得一提的是，《环境保护税法》是全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。我区环境保护地方立法工作也取得了新的进展，分别出台《自治区环境保护条例》、《自治区环境教育条例》、《自治区污染物排放管理条例》和《自治区危险废物管理办法》等地方性法律法规。其中，2015年立法通过的《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》推进了宁夏规范排污许可、实施总量预算管理省级试点和排污权交易试点工作，制定了涉及排污许可范围、许可内容、排污量核定等细化的具有可操作性的规定，加强了对污染物排放的监管，积极落实党的十八届三中全会提出的“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度”和“完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度”。另外，《自治区大气污染防治条例》目前已经自治区人大常委会表决通过，将于11月1日实施。《条例》主要针对我区煤炭型工业的实际，在督政、煤炭消费总量控制、扬尘污染、重污染天气污染防治方面提出具体措施，强化地方政府环境质量负总责的主体，严控PM10浓度，消除冬天雾霾天气，严管严控，确保我区大气环境质量持续改善。