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全国牙防组逃脱层层监管生存近20年

这样的“怪胎”还有多少？

最近一段时间，全国牙防组事件不断被暴光：违规认证、违规获利、违规财务运作……在公众的关注下，一个在“不官不民”的身份状态中生存了近20年，进行十几年“权威认证”的组织，终于“寿终正寝”了。牙防组虽被撤销，但余波未平。人们在追问：像牙防组这样的“怪胎”，为何能逃脱层层监管？那些在实施“权威认证”的机构，到底还有多少未被清算？

卫生部：内部机构调整，监管难免有漏洞

牙防组究竟是个甚么性质的组织？卫生部有关负责人介绍，卫生部1988年批准成立了牙防组，成立时是非法人组织，当时的主要任务是为卫生行政机关提供在口腔保健方面技术的咨询和指点。

调查了解到，牙防组本来是一个没有编制、没有经费、没有独立法人资格的专家咨询机构，但是在实际运作中，顶着“国字号”头衔，牙防组十几年来逐步演化为一个“准政府”机构。这样的状态一直持续了10余年。据卫生部工作人员泄漏，牙防组成立时，其业务主管部门是防疫司。上世纪90年代后期，防疫司后被调剂为法律监督司和疾病控制司。多年来由于内部机构调整、人员变动，再加上牙防组又不是内设机构，卫生部对其运行的监管难免存在漏洞。

认监委：牙防组很特殊，我们不方便管

“牙防组是个历史问题，特别复杂。”国家认监委有关人士不断向强调“历史”二字。据介绍，中国认证行业以前确切有些混乱。当时的认证认可主要是由国务院各有关部门在各自职责范围内自行推动，形式和做法不尽一致，政出多门、制度不统一，一度呈现“九龙治水”的局面。

那么，对违规认证十余年的全国牙防组，认监委该负有怎样的监管职责呢？这位人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊，我们不方便管。”

民政部：对基金会财务及公益活动状况难实时监督

牙防组作为一个非法人组织，不能开立自己的账户。那么它那么多资金来往是怎么实现的呢？正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”———中国牙防基金会卷入公众视野。

牙防组与牙基会到底是什么关系？

对此，民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕指出，虽然民政部门一直在探索加强对基金会的监管，但牙基会运作中确切暴露出基金会资金运用与管理问题突出。

牙防组与牙基会组成人员的高度重合，这在一定程度上构成了一个利益链条。清华大学公共管理学院副教授贾西津等认为，我国在基金会的管理上应加大基金会信息公布力度，加强对公益支出和捐赠收入的监管力度。如严格明确哪些活动是公益支出，财务报告增加更详细的科目说明等。在人员配备方面，要促使理事会组成人员更公道，避免和其他组织的利益关联和交易。 据新华社

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